La economía política de la descentralización desde abajo : la asunción de funciones de seguridad ciudadana en municipios del Conurbano Bonaerense 2004-2017

Abstract

El presente estudio pretende aportar elementos al debate sobre los procesos en donde los gobiernos locales asumen nuevas funciones y desarrollan ciertas capacidades a pesar de no haberse producido una transferencia formal de competencias, recursos y autoridad desde niveles superiores de gobierno. La bibliografía incipiente en esta materia denomina este tipo de fenómenos como descentralización desde abajo, en donde no sólo se altera el sentido de lo que comúnmente se conoce como procesos de descentralización sino que también se evidencian profundas transformaciones en la gobernanza local: municipios que deben enfrentar una multiplicación de funciones y demandas sociales, sin contar con las competencias, recursos y atributos organizacionales necesarios. Mediante la metodología del estudio de caso, el trabajo analiza la evolución de la política municipal de seguridad ciudadana entre 2004 y 2017 en los municipios de Tigre, Morón y Tres de Febrero, perteneciente al área del Conurbano Bonaerense -una de las zonas con mayor nivel de delito y violencia del país-, en donde la responsabilidad primaria de la función de seguridad ciudadana recae sobre el Estado de la Provincia de Buenos Aires y el Estado Nacional. El objetivo es determinar el grado de involucramiento y desarrollo de capacidad estatal de cada municipio en el área de seguridad ciudadana, y analizar las razones que explican la variabilidad en dicho involucramiento entre los casos. El argumento que sostiene este trabajo indica que si bien el nivel de delito y la percepción de inseguridad son causas “profundas” que motivan el involucramiento del gobierno municipal en un área ajena a su competencia como la seguridad ciudadana, no son causas “próximas”. Precisamente, son los atributos organizaciones preexistentes del aparato estatal municipal (variable político-institucional) y una visión del intendente municipal del tipo Reformista-Progresista que reconoce la multicausalidad de la cuestión 4 y un abordaje integral de la inseguridad (variable ideológica) lo que termina influyendo en el nivel de desarrollo de capacidades estatales específicas en seguridad ciudadana a nivel municipal, impulsando de esta manera un proceso de descentralización desde abajo.