Cultura y políticas públicas : la disputa entre lo político y lo administrativo en territorio cultural

Abstract

El presente trabajo de investigación se enmarca en una discusión clásica de la Ciencia Política: la dicotomía entre política y administración, y la cuestión de cuál es el factor decisional determinante a la hora de diseñar e implementar políticas públicas. Se analiza el caso del Programa Cultural en Barrios dependiente del Ministerio de Cultura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, una política cultural de implementación ininterrumpida desde la recuperación de la democracia en Argentina. Su carácter permanente permite comparar la manera en que el Estado intervino en el campo de la cultura en diferentes gobiernos sucesivos, y advertir concepciones, priorización de objetivos y paradigmas de administración pública prevalecientes en cada gestión. A partir de la observación y el análisis de los puntos de continuidad y ruptura es posible reconstruir cuatro (4) modelos de política cultural para el Programa Cultural en Barrios: Democratización cultural con pretensión participativa (1984-1991); Privatización neoconservadora (1991-1996); Democratización cultural restringida (1996-2006); y Neoconservadurismo atenuado (2007–2014). Para reconstruir los modelos se relevaron fuentes bibliográficas, se analizaron datos estadísticos y se realizaron entrevistas. El desarrollo argumentativo de la tesis expone que los modelos de política cultural no se corresponden con períodos de Gobierno, sino que son consecuencia de la dinámica que adopta la relación entre Estado y cultura en un determinado momento histórico, que responde a una estructura particular de relaciones de poder y que se cristaliza en la primacía de un paradigma de política cultural. En tanto los aspectos que permiten distinguir los modelos son resultados de decisiones tomadas a partir de la necesidad de optar entre “alternativas en conflicto”, sin contar con un argumento objetivo que en última instancia fundamente la elección, se puede afirmar que la decisión política – y no la administrativa- es la que, en definitiva, determina el perfil de la política pública. Reconocer el momento ontológicamente político de la decisión da cuenta de su carácter no neutral y su enraizamiento con ideas, intereses y relaciones de poder.